经济发展存在的主要问题

　　（一）金融业总体规模不大，增加值偏小，缺乏比较优势。黑龙江省区域金融深化程度相对较低，银行业金融机构规模较小，银行业金融机构、从业人员数量和资产总额占全国的比重均较低，处于相对落后状态。实施振兴东北老工业基地战略规划以来，尽管各金融机构特别是国有控股商业银行逐渐加大了信贷支持力度，存、贷款新增额屡创新高，但与发达地区相比，金融机构存、贷款新增额及增速依然存在一定差距。

　　（二）金融体系不健全，信贷结构失衡，金融总量难以做大做强。银行业“一业独大”问题突出。2013年末，黑龙江省银行业资产23501.8亿元，占金融机构总资产的91.57%，超过全国平均水平1.11个百分点，而证券业、保险业资产则仅占4.77%和3.66%，差距明显。同时，期货、金融租赁、证券投资基金、各类风险投资（VC）、私募基金（PE）、证券投资基金管理公司等发展滞缓甚至是空白。

　　（三）社会融资规模偏小，渠道单一，资本市场发展缓慢。从社会融资规模上看，2013年，黑龙江社会融资总规模仅占全国的1.4%，金融对经济增长的拉动力不足。在融资渠道方面，与东部金融发达地区相比，黑龙江省债券和股票的规模偏低，外部融资中仍以间接融资贷款方式为主，2013年直接融资占比12.9%，低于全国平均水平3个百分点，上市公司及发行股票筹资额占全国股票流通总量的比重很低。期货市场、国债市场、票据市场发展缓慢，融资渠道单一，结构不合理，可能导致资本空间配置的不均衡被进一步放大和强化。

　　（四）金融创新不足，企业缺乏金融意识，金融市场不够活跃。近年来，黑龙江信贷结结构不断调整优化，但贷款仍主要集中在传统行业。2013年末，全省传统工业、农业、服务业贷款余额占比在90%以上，而新能源、电子信息、节能环保、战略性新兴产业、科技创新、文化旅游等现代新兴领域贷款余额占比不足10%。各金融机构信贷产品普遍没有摆脱传统抵押担保模式的束缚，新型信贷资源组合的银团贷款、并购贷款、贸易融资占比较低，知识产权、专利权、收益权和著作权等无形资产质押融资几乎空白，对老工业基地结构调整和发展方式转变形成制约。

　　　调整改造的对策措施

　　（一）优化金融产业布局，构建适应经济发展需要的现代金融服务体系。统筹规划全省金融产业布局，构建区域布局合理、城乡覆盖广泛、多种所有制机构协调发展的现代区域金融体系。优化银行、证券、保险行业布局，弥补金融产业短板，建立多种金融市场协调发展、间接和直接融资互为补充的现代区域金融市场。积极发展金融衍生行业，推动证券期货机构、资产管理公司、信托机构、创业投资基金、风险投资基金、金融租赁公司等多种类金融业态共同发展。加快发展一批专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的金融中介服务机构，适应经济发展对金融服务多样化需求。

　　（二）加快金融改革创新，着力构建现代产业新格局。引导金融资源继续支持黑龙江传统优势产业，做大做强装备制造业，加快发展重大技术装备制造业、高端装备制造业、资源开采加工和化工原材料工业，通过开展与产业发展相融合的金融创新来有针对地加快传统优势产业的技术改造和产品更新换代。通过金融改革和创新来弥补产业体系和经济结构短板。大力支持民营经济、小微企业，优先满足符合国家重点产业调整和振兴规划要求的新技术、新工艺、新设备、新材料项目融资需求。结合战略性新兴产业发展规划，把握金融支持战略新兴产业发展的总体导向，重点支持战略性新兴产业重大项目建设和龙头骨干企业发展，重点支持战略性新兴产业园区建设，突出对战略性新兴产业中小企业的金融支持，突出对战略性新兴产业创新载体的金融支持，通过创新融资模式、改进管理制度、提升金融服务、加强多方合作，努力解决战略性新兴产业融资难题。重点支持现代物流业、信息服务业、科技服务业、商贸服务业、旅游业、文化产业、健康服务业、养老服务业，积极开展产品创新，大力推行知识产权质押、订单融资、仓单质押、应收账款质押、收益权质押等融资模式。

　　（三）积极推进“两大平原”金融改革，充分发挥现代农业新优势。根据农业农村改革发展趋势，深入挖掘农民，尤其是各类新型农业经营主体的涉农可抵（质）押担保物范围，扩大其融资规模。支持新型农业经营主体加快发展，大力创新“龙头企业+订单+合作社”等农业产业链融资模式，带动农业产业链上各类经营主体协调发展。完善金融服务模式，推动涉农贷款授信、利率、期限、额度创新，引导涉农金融机构改进授信管理流程，合理调整贷款期限，设置授信额度，提供一定的利率优惠，满足各类新型农业生产经营主体多样化的信贷需求。加快推进农村支付环境建设，推广全方位、综合化的农村金融服务体系建设。

　　（四）加强对俄罗斯金融合作，促进对外贸易投资便利化，完善对外开放政策。立足黑龙江省沿边开发开放平台，鼓励发展本外币兑换特许机构业务，为绥芬河辖区的个体工商户办理具有真实贸易背景的货币兑换业务。在绥芬河市开展卢布现钞使用试点，推动中国外汇交易中心增设人民币对卢布远期交易品种，支持外汇指定银行开展卢布现钞跨境调运业务。实施外资企业借用外债比例自律管理，进一步放宽境内企业境外放款管理，取消境外放款使用期限制。简化企业跨境担保外汇管理、非银行债务人担保费对外支付手续,实行资本金意愿结汇改革试点，简化结汇审批程序，为对俄金融合作和对贸易投资提供便利条件。

　　（五）强化窗口指导，引导金融机构支持低碳循环经济发展。紧紧围绕金融支持低碳循环经济发展目标，借助省内已开办绿色金融业务的兴业银行(601166,股吧)等机构产品研发能力强的优势，尝试在黑龙江省内开展节能服务商（EMC）融资、清洁发展机制（CDM）项下融资、排污权抵质押融资等绿色金融创新产品和服务。研究制定符合辖区内林业资源实际的清洁发展机制和非京都规则下的森林固碳生态价值补偿机制，科学设计金融推动森林碳汇交易的服务体系与配套融资产品，帮助企业盘活未来碳资产，为森林经营提供全面的支持和配套金融服务。进一步加大林权授信、林权抵押等信贷产品的开办与推广工作，为林下经济转型提供金融支持。同时积极推动利用直接债务融资工具解决节能、减排以及循环经济相关企业的融资问题，促进企业融资多元化。

　　（六）优化金融生态环境，着力推进诚信体系建设。构建良好的金融生态环境，更好地支持地方经济的发展。推进金融中介机构立法进程，建立包括信誉评价、失信惩戒构建的统一规范的监督体系，建立中介机构和从业人员诚信档案，提高职业操守，为金融生态环境建设打造良好的信用空间。促进农业产业化经营和农业结构优化升级，让经济的发展跳出依靠农业的单一结构模式，建立以工富县、以商活县、以旅游强县的适合自身发展的多样格局。以点带面，广泛开展“金融生态模范县”建设工作，完善政、银、央行三方协作机制，整合各方资源和力量，共同推进金融生态环境建设不断改善。

　　（作者系人民银行哈尔滨中心支行行长）